金融助推区域经济发展

来源:
政府办
发布时间:
2021-07-05
T大

  主持人:今天政务访谈节目继续要给网友朋友们介绍一个名词——金融。金融指货币的发行、流通和回笼,贷款的发放和收回,存款的存入和提取,汇兑的往来等经济活动。我们知道金融产品的种类有很多,其中主要包括银行、证券、保险、信托等。简单地说金融其实和我们每个人都息息相关,比如说银行存钱、买份保险等等。从宏观的角度看金融交易的频繁程度也是反映一个地区、区域、乃至国家经济繁荣能力的重要指标。葫芦岛市金融发展局自2019年成立以来,主要负责我市金融发展、金融服务、金融机构监管等工作,为助推我市经济发展做出了很多贡献。今天我们的节目就请来了我市金融发展局贾中正副局长就我市金融助推区域经济发展工作进行解答。

  问题一:金融与经济之间存在何种联系?金融支持经济发展的表现有哪些?

  答:关于金融与经济之间的关系,习近平总书记在2019年2月中共中央政治局第十三次集体学习时曾对此有过非常生动地比喻,他指出:“经济是肌体,金融是血脉,两者共生共荣。”“金融活,经济活;金融稳,经济稳。经济兴,金融兴;经济强,金融强。”良好的金融生态环境,有助于市场这只“看不见的手”优化配置资源,促进区域经济发展;而良好的经济发展态势,有利于激发市场主体活力,塑造更加完善的金融体系,使金融服务实体经济更有效率。可以说,金融与经济之间是相互依存、相互促进的关系。

  为实体经济服务是金融的天职和宗旨。金融在构建新发展格局、支持区域经济发展进程中发挥着极为重要的作用。一方面,银行等金融机构通过为市场主体提供间接融资,支持实体经济发展;另一方面,资本市场通过为企业提供直接融资,支持企业发展壮大。此外,非银金融机构(指经银保监会批准设立的金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、境外非银行金融机构驻华代表处等机构)等,在促进区域经济发展方面也发挥了不可替代的作用。

  问题二:企业在经营发展过程中,往往会面临融资约束问题。为了解决这个问题,它们除了从银行等金融机构获得间接融资外,还可以通过上市获得直接融资。我们应如何看待企业上市?

  答:企业上市也即首次公开发行股票(IPO),本质上是一种直接融资行为,不仅有利于自身及上下游企业的发展,而且也有利于区域经济增长,可谓多方共赢。

  一是借助长期融资平台,拓宽企业融资渠道。资本市场为企业实现直接融资提供了便捷的舞台。一般而言,企业上市前会吸引机构投资者和战略投资者进入,上市时可在资本市场直接获得投资者资金融通,上市后还可以通过配股、公开增发、定向增发和可转债等多种方式增加融资来源。

  二是提高企业知名度,增强自身竞争力。企业上市具有很强的品牌传播效应,会直接提升公司的知名度,获得更多客户和供应商的关注。同时,也有助于企业获得银行授信,享受更低的间接融资成本。此外,还有利于企业吸引高素质的人才,增强企业整体竞争实力。

  三是完善公司治理架构,助推企业可持续发展。企业上市需要满足相关法规对公司发展战略、治理能力、规范化运作以及信息披露等的严格要求,从长远来看,这将有利于企业明确自身定位和发展目标,优化治理结构,规范管理运作,提高运营效率,实现企业长期健康良性发展。

  四是扩大再投资,增加就业和税收。企业将融资资金用于投资扩产,会雇佣更多的劳动力,提升就业率;而企业利润增长,纳税额增加,地方政府财政状况也会改善。

  五是营造良好营商环境,提升地方政府形象。企业成功上市离不开地方政府大力支持。辖区内上市企业越多,说明政府服务意识越强,当地营商环境越好,这不仅提升地方政府形象,而且利于形成产业聚集效应,助推区域经济发展。

  问题三:目前,我市上市企业情况如何?在省市层面有哪些政策支持我市企业上市?

  答:自1997年以来,我市在深交所主板上市的企业有2家,分别是航锦科技、锌业股份。其中,航锦科技因控股股东发生变化已于今年4月将注册地变更为武汉市。新三板上市的有3家,分别是伊菲科技、厚能科技、中维高新。辽宁股权交易中心挂牌的有38家。总体而言,我市企业在主板上市的数量较少,在创业板、科创板尚未实现零的突破。

  为了鼓励企业上市,咱们省市两级政府均出台相关政策,加大对企业上市的扶持力度。其中,辽宁省政府出台了《辽宁省人民政府办公厅关于进一步支持企业上市发展的意见》(辽政办发[2019]29号)、葫芦岛市出台了《中共葫芦岛市委 葫芦岛市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》(葫委发[2018]61号),对上市公司给予配套资金或土地等的奖励。

  辽政办发[2019]29号文规定,对在境内科创板首发上市的企业给予总额1500万元补助;对在境内主板、创业板首发上市的企业给予总额1000万元补助;对在境外交易所市场首发上市的企业给予一次性1000万元补助;对在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌的企业给予一次性150万元补助,挂牌后实现股权融资的,按照融资额的1%给予最高500万元补助;对在境内借壳上市并将注册地迁入辽宁的企业给予一次性1000万元补助。在支持用地方面,每新增一户上市公司,省自然资源管理部门在下一年度建设用地计划分解中,给予上市公司所在地县(市、区)政府300亩新增建设用地计划指标奖励。

  葫委发[2018]61号文规定,我市财政对企业在境内外首次公开发行上市的最高奖励300万元,对新三板挂牌企业通过新三板实现融资后给予100万元奖励,对完成股份制改造并在辽宁股权交易中心标准板挂牌的企业每户给予最高奖励20万元。此外,还支持优质民营企业发行企业债等。

  出台这些政策的目的就是要激发我市企业上市动力,帮助它们以更低融资成本、更加便捷方式尽快实现上市,充分发挥直接融资平台的作用,让资本市场更好地服务于我市乃至整个辽宁经济高质量发展。

  问题四:小微企业对区域经济和国民经济发展都具有非常重要作用,但小微企业融资仍面临较多困难,我市金融体系在支持小微企业和民营经济发展方面有哪些举措?

  答:民营经济特别是小微企业是经济发展的生力军、就业的容纳器。从国际经验来看,美国、德国、日本的中小微企业对经济发展的贡献在50%左右,对就业的贡献在60%-70%左右。可以说,小微企业能否健康发展,直接关乎区域经济和国民经济的发展大局。我省市在推动金融支持小微和“三农”发展方面也有诸多务实举措。

  一是大力支持普惠金融,积极发展农村金融机构。支持股份制银行、城市商业银行增设社区服务机构,适度降低服务成本,为城镇企业和居民提供便利性、低成本金融服务。完善农村金融服务体系建设,鼓励各类金融机构,尤其是地方法人机构(商业银行、村镇银行)增设农村分支机构、延伸基层网络,加大对县域经济发展扶持力度。

  二是重组新设政府性融资担保公司,支持小微企业发展。目前,我市能够开展业务的政府性融资担保公司有2家,分别是华泰担保和绥中滨海担保。截至2020年末,华泰担保累计为企业办理业务3.1亿元,服务小微企业40多家、农户100多户。滨海担保累计为滨海新区企业贷款担保近4.2亿元,累计服务小微企业和“三农”主体近30家。这两家公司均已成为首批被纳入我省再担保体系的政府性担保机构。根据辽政办发〔2020〕26号文,我市积极研究制定了《我市新设重组政府性融资担保机构工作方案》、《葫芦岛市关于充分发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”主体发展实施方案》(讨论稿),拟推动重组新设政府性融资担保公司,这将进一步完善我市政府性融资担保体系建设,支持小微企业和“三农”经济发展。

  三是小额贷款抗疫,助推复工复产。新冠肺炎疫情给我市经济运行带来严重冲击,中小微企业经营异常艰难,为了帮助其渡过难关,小额贷款公司向小微企业提供了急需的资金支持。截至2020年6月底,我市10家小额贷款公司累计向本地市场投放贷款约1.7亿元,帮助小微企业抗疫化险,助推企业复工复产,为我市经济稳健复苏做出巨大贡献。

  四是出台奖励措施,支持民营经济发展。我市在2019年10月出台的《葫芦岛市金融机构支持民营企业发展奖励办法》规定:对民营企业贷款增长较快且民营中小微企业贷款余额占全部民营企业贷款余额比例不低于60%的单户银行机构奖励金额不超过500万元。对帮助市内民营企业在境内外各层次资本市场、区域性股权交易市场实现融资,以及利用纾困基金帮助上市公司化解风险的证券机构单户证券机构奖励金额不超过50万元。对利用贷款保证保险业务帮助民营企业获得贷款,且贷款保证保险规模增长超过一定幅度的保险机构,按照承保额度的一定比例给予资金奖励。单户保险机构奖励金额不超过50万元。

  问题五:如何优化金融生态环境?在优化金融生态环境方面,有哪些具体的政策措施?

  答:良好的金融生态有助于降低企业融资成本,助力企业发展,而企业成长壮大又对金融机构的风控和运营产生正向反馈,二者会形成良性互动和正循环。

  在政策层面,省政府在2019年9月发布了《辽宁省人民政府办公厅关于优化金融环境的意见》(辽政办发〔2019〕30号)提出,力争用2-3年时间使全省社会信用环境更加良好,政策服务环境更加优化,金融市场秩序更加规范,金融服务体系更加健全,逐步构建健康顺畅、规范有序、富有辽宁特色的金融生态体系,全面服务辽宁振兴发展。我市在2019年12月紧接出台了《葫芦岛市优化金融环境实施方案(征求意见稿)》,从着力提高全社会金融诚信意识、依法处罚金融违法行为、健全地方金融政策服务体系、逐步提高金融服务实体经济质量、密切防范各类金融风险等方面优化金融环境。

  在落实层面,我局通过便捷市场主体金融业务办理,不断提升金融服务水平。例如,2021年4月,我局在一体化平台网上申报率(实现统一身份认证的办结数量占比)已达到100%。下一步,我们将继续推进政务服务事项标准化工作,保质保量完成各项指标任务;深化“放管服”改革,加大“减证便民”“无证利民”力度,为我市全面创建“零证明”城市、为区域经济健康发展提供更加优质的金融服务。

  问题六:如何防范化解金融风险,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线?

  答:金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分。防范化解金融风险特别是防止发生系统性风险,是金融工作的根本性任务。近年来,金融领域的强监管和对金融机构行为的规范重塑,稳定有序地去杠杆、稳杠杆,目的就是防控金融风险,守住不发生系统性风险的底线。我市在防范化解金融风险方面也有不少举措。

  一是严格落实存款保险制度。存款保险覆盖所有存款类银行业金融机构的人民币和外币存款,既包括个人也包括企业等的本金和利息。存款保险最高偿付限额为50万元。超过最高偿付限额的存款,还可依法从投保机构清算财产中受偿。存款保险制度有利于完善我国金融安全网,更好地保护存款人的合法权益,维护金融市场和公众对我国银行体系的信心,促进我国金融体系健康稳定发展。

  二是加强小额贷款行业监管。银保监会办公厅于2020年9月印发的《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》(银保监办发〔2020〕86号)从四方面明确指出:鼓励小贷公司回归本源、专注主业,服务实体经济;注重发挥地方金融监管的主观能动性;强调事中事后监管和负面清单管理;坚持底线思维,严禁触及违法违规高压线,防止风险外溢,守住风险底线。我局积极配合省局对小贷公司进行引导和监管,通过规范其经营行为,促进小贷行业健康发展。

  三是防范和处置非法集资。非法集资问题一直备受关注,特别是近年来,一些非法集资活动打着金融创新等旗号,炒作新型金融概念,增加了隐蔽性和欺骗性,给防控打击非法集资带来不少难度。为此,我省自2020年6月1日起施行的《辽宁省防范和处置金融风险条例》从风险防范、风险处置、法律责任等方面对防范和处置金融风险做了具体细化。我市在2019年出台的《葫芦岛市防范金融风险工作方案》(葫委[2019]60号)则提出应对防范金融风险的具体方案和办法。目的就是要用法治加强重点领域监管,维护金融安全和社会稳定,为经济发展营造良好的金融环境。同样地,也只有构建强大的金融安全网,才能让金融更好地服务于实体经济、助推区域经济稳定健康可持续发展。

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